（莎阿南10日讯）第二雪兰莪计划（RS-2）若能通过稳健执行及结构化融资模式，善用公共与私人领域资源，有望实现所设下的经济目标。

马来西亚国油大学（Universiti Teknologi Petronas）讲师沙米鲁阿里夫奥斯曼指出，RS-2应被视为一项采用“混合融资”（blended finance）模式的发展计划，涉及州政府、联邦政府、州政府子公司及私人领域。

他说，此方式有助雪州动员传统州收入以外的资源，同时确保发展计划在财务方面具备可持续性，并带来长期回报。

“这一点非常重要。雪州2026年预计收入仅28亿令吉，相较于32亿3000万令吉开销，形成4亿3000万令吉赤字，而有关赤字将通过累积储备金填补。”

他接受《雪兰莪媒体》访问时，如是指出。

沙米鲁阿里夫说，只要清楚区分不同融资来源，这项融资架构便属合理，包括由州政府一般收入资助的计划、由州政府相关公司（GLC）或私人资本融资的具竞争力项目，以及需要联邦政府拨款的项目。

“公私合作不应该只是把今天的公共开销，转变成未来隐藏的负债。”

他说，州政府相关公司也不应为了避免影响州政府的资产负债表，而被要求承担没有盈利能力的项目。

反之，他认为，长期重点应放在让州政府投资能够通过经济增长及资产生产力提升来实现自我融资。

6000亿令吉经济目标并非不切实际

针对RS-2放眼在2030年将雪州经济规模扩大至6000亿令吉的目标，沙米鲁阿里夫认为，这项目标虽然具挑战性，但仍可实现。

他说，雪州经济若要从2025年的4601亿令吉扩大至6000亿令吉，只需维持约5.45%的年增长率。

RS-2则设定每年约6.1%的经济增长目标。若未来5年维持有关增长率，雪州经济规模预计可在2030年达到6190亿令吉。

“因此，从数学角度来看，6000亿令吉并不是一个不切实际的跳跃式目标。”

不过，他提醒，发展重点不应只看经济规模数字，而必须确保经济增长能够带动更高生产力、更高薪资、更强大的本地供应商网络，以及不断提升的科技能力。

“更大的挑战，是确保这成为一个价值6000亿令吉、高生产力的经济体，而不只是一个规模更大的经济体。”

半导体发展应从制造迈向高附加值领域

沙米鲁阿里夫指出，RS-2所列出的5大重点领域，也符合雪州目前的优势，包括工业基础设施、物流网络、技术人才，以及毗邻吉隆坡国际机场（KLIA）和巴生港的战略位置。

他说，因此，这些重点领域应被视为“增长加速器”，而不是整个经济的唯一引擎。

他认为，雪州也可进一步扩大半导体投资所带来的效益，从组装及制造活动，迈向集成电路设计、先进封装、研究与开发（R&D）及工程服务等高附加值领域。

着重区域及人力资本发展

在比较RS-2与第一雪州发展大蓝图（RS-1）时，沙米鲁阿里夫说，RS-2在经济发展方面更具选择性，同时更加重视区域发展，并强化人力资本及制度改革。

“RS-1作为全面发展框架而言相当成功，但在执行方面，尤其是推动经济转型的项目，比设计相关计划本身更具挑战。”

RS-1期间，共有282项计划、项目及倡议中的184项成功完成，整体执行率达79.11%。

他说，RS-2可借鉴RS-1的经验，更加重视可量化的成果，并通过更明确的指标监督进展。

他也认同RS-2提出的“没有一个县区被遗漏”（tiada daerah yang tercicir）概念，即根据各县区自身优势推动均衡发展，而不是在全州复制相同的产业。

“目标是实现公平的发展机会，而不是打造相同的经济结构。”

他以沙白安南的农业及农业科技、雪邦的航空航天及物流业，以及巴生的海事及港口相关工业为例，说明各地区可根据自身优势发展不同经济领域。

降低对地税收入依赖

针对州政府多元化收入来源的努力，沙米鲁阿里夫认为，减少对土地溢价及地税的依赖是合理做法，因为州政府目前约75%的经常收入与这些来源有关。

RS-2文件指出，雪州可通过新的收入来源强化财政韧性，包括州政府相关公司（GLC）股息、针对特定工业及活动征收的税率或特别收费，以及提高州政府所拥有资产及房地产的回报。

沙米鲁阿里夫支持提高GLC及州政府资产的回报，以及采用创新融资方式，但提醒政府不应针对战略性工业征收特定领域税务，以免削弱雪州的投资竞争力。

“原则上，应该针对经济租金（economic rents）及负外部性（negative externalities）征税，而不是针对生产性投资征税。”